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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)

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國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳衛(wèi)生部辦公廳
關(guān)于印發(fā)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息
系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（醫(yī)改辦公室）、衛(wèi)生廳局：
按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，為深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，著力"保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制"，2011年啟動(dòng)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為指導(dǎo)和規(guī)范各省做好這項(xiàng)工作，使中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目更好地發(fā)揮作用，特制定《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目褙導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)陧?xiàng)目組織和實(shí)施工作中參照?qǐng)?zhí)行。
附：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)

二0一二年四月二十日

附：

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)是覆蓋全部政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室的信息系統(tǒng)。建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門和居民提供服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以及為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)部署終端系統(tǒng)。為規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高投資效率，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)的重要意
義
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，是深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是醫(yī)改"保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制"的重要技術(shù)支撐。
(一）鞏固完善基本藥物制度的必然要求。建立國(guó)家基本藥
物制度是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，涉及藥品生產(chǎn)、流通、采購(gòu)、配備、使用、補(bǔ)償、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)。要以信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基本藥物配備使用的規(guī)范和監(jiān)測(cè)管理，確保基本藥物安全有效、價(jià)格合理、方便可及。同時(shí)，基本藥物制度帶來(lái)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事、分配、補(bǔ)償、激勵(lì)機(jī)制等體制機(jī)制綜合改革。要以信息化手段，反映和監(jiān)測(cè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況5調(diào)動(dòng)基層醫(yī)務(wù)人員積極性，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
(二）規(guī)范提升基層服務(wù)能力的關(guān)鍵手段。依托信息系統(tǒng)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)置，規(guī)范化的電子處方、病歷模板，以及診療規(guī)范、臨床路徑、診療導(dǎo)航、知識(shí)庫(kù)輔助和遠(yuǎn)程醫(yī)療等，規(guī)范診療行為，促進(jìn)合理用藥，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。通過(guò)公共衛(wèi)生服務(wù)與基本醫(yī)療服務(wù)信息聯(lián)動(dòng)，建立與臨床信息互通共享、動(dòng)態(tài)連續(xù)的電子健康檔案，增強(qiáng)健康管理能力。借助信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)生成的記錄和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，及時(shí)、客觀地對(duì)機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效考核，推動(dòng)科學(xué)管理，完善激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。
(三）構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化的重要基礎(chǔ)。基層醫(yī)療衛(wèi)生
機(jī)構(gòu)是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的網(wǎng)底，是城鄉(xiāng)居民健康的"守門人"，是居民健康檔案的初始建立地，是信息數(shù)據(jù)的源頭。建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)，保障真實(shí)可靠的一線數(shù)據(jù)來(lái)源，為互聯(lián)互通、資源共享、分工協(xié)作、統(tǒng)一高效的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室，并鼓勵(lì)非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)用該系統(tǒng)；在基層醫(yī)務(wù)人員服務(wù)過(guò)程中為城鄉(xiāng)居民建立動(dòng)態(tài)更新的電子健康檔案，并與電子病歷信息互通共享；實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通；有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與縣級(jí)醫(yī)院、對(duì)口培訓(xùn)和技術(shù)幫扶醫(yī)院的互聯(lián)互邋。為全省范圍內(nèi)和跨省醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通形成基礎(chǔ)。
三、開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的原則
(一）因地制宜，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展規(guī)劃，立足現(xiàn)狀，夯實(shí)基礎(chǔ)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。以省（自治區(qū)、直轄?zhēng)垼閱挝唬y(tǒng)籌利用資源，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)，組織系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和部署實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。從最基本、最急需的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化內(nèi)容著手，堅(jiān)持充分論證，試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)。
(二）整合資源，務(wù)求實(shí)效。充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。做到規(guī)劃設(shè)計(jì)有整體性和前瞻性，具體建設(shè)注重實(shí)用性和可擴(kuò)展性。高度重視應(yīng)用軟件質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)可用性、易用性，操作界面友好，功能全面，符合基層實(shí)際。
（三）需求牽引，立足服務(wù)。以基層醫(yī)改和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的需求為出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)于規(guī)范和提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、控制成本和費(fèi)用、實(shí)施績(jī)效考核的要求，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)量和信息量需求。完善制度和政策環(huán)境，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行和使用，有效服務(wù)于醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)公眾和管理部門。
(四）注重安全，鼓勵(lì)創(chuàng)新。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)和管理，確保信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和群眾個(gè)人隱私安全。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮巿場(chǎng)作用，探索改革政策環(huán)境、支撐體系和管理機(jī)制，逐步建立信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)^ 行的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

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